吉林振兴“先手棋”激活市场:从“面对面”到“键对键”


 发布时间:2021-01-14 19:05:15

预算报告解读① 强基础:国家财力进一步增强 财政收支的稳定增长,为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署提供了有力保障。预算报告显示,2012年,全国财政收入达到117209.75亿元,同比增长12.8%。全国财政支出125712.25亿元,同比增长15.1%。“数字背后体现的是财政工作的巨大成就,尤其是在过去五年持续应对国际金融危机严重冲击的背景下,财政收支能保持平稳较快增长,成绩确实来之不易。”有关专家如是说。财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍说,国际金融危机爆发以来,财政部门全面贯彻落实积极的财政政策,综合运用多种调控工具,实施了一系列针对性强的政策措施。

在政策运用上,坚持统筹兼顾,注重综合平衡,既扩大国内需求特别是刺激消费需求,努力扩大出口,又增加有效供给,提高农业综合生产能力,支持企业发展生产;既着力加强短期的调控,又着眼增强发展后劲,促进了经济平稳较快发展和民生持续改善。同时,加强财政科学管理,合理把握政策实施力度和节奏,赤字率和债务负担控制在安全水平,强化地方政府性债务管理,有效管控风险,保持了财政稳健运行和可持续性。据财政部统计数据,2008—2012年,全国公共财政收入累计约43.4万亿元,年均增长18%;全国公共财政支出累计约46.37万亿元,年均增长20.4%。

财政收支的稳定增长,为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署提供了有力保障。——助推经济总量五年翻番。五年来,中国经济保持年均9%以上的增长速度,经济总量从26.6万亿元增加到51.9万亿元,跃升到世界第二位。——实现粮食“九连增”、农民增收“九连快”。进一步加大强农惠农政策力度,增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等。尤其是面对国际金融危机的冲击,密集出台八项措施,稳定农业发展,促进农民增收。五年间,中央财政用于“三农”的投入达到4.47万亿元,年均增长23%。

——以创新锻造发展新引擎。中央多次出台财税、金融、产业政策,支持战略性新兴产业发展。加大中央和地方财政投入,加快实施一批支撑经济增长的重大科技项目,创新型国家建设取得新成就。——首次实现财政教育投入占国内生产总值4%目标,教育成为公共财政的第一大支出。——织就世界最大养老保障网。目前,城乡居民社会养老保险参保人数达到4.84亿,1.3亿城乡老年居民领到养老金。——破解13亿人医保的世界级难题。2009年至2011年医改三年中,中央财政投资支持2200多所县级医院和3.3万多所基层医疗卫生机构的建设。

国家基本药物制度使基本药物价格比制度实施前平均降低30%左右。五年来,覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系初步形成,参保人数超过13亿,覆盖95%以上城乡居民。——启动史上最大规模保障房建设。五年来,全国共开工建设保障性住房和棚户区改造住房超过3000万套,基本建成1700万套以上。…… 根据预算报告,2013年,全国财政收入安排126630亿元,增长8%;全国财政支出138246亿元,增长10%。稳定增长的财政收支,将进一步夯实党和政府履行职能的物质基础。预算报告解读② 稳增长:积极财政政策功不可没 近年来,财政部门着力发挥财政政策在稳定经济增长、优化经济结构、促进协调发展等方面的职能作用,继续实施积极的财政政策,加强和改善财政宏观调控,促进了经济平稳较快发展。

作为党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段,近年来,财政部门着力发挥财政政策在稳定经济增长、优化经济结构、促进协调发展等方面的职能作用,继续实施积极的财政政策,加强和改善财政宏观调控,促进了经济平稳较快发展。预算报告显示,2012年实施积极财政政策的一大亮点是加大结构性减税力度。首当其冲的是推进营业税改征增值税改革,这项被称为“营改增”的改革率先在上海启动,之后试点地区扩大到9个省(直辖市)和3个计划单列市。从实施效果看,试点地区共为企业直接减税426.3亿元,整体减税面超过90%。

其中,以中小企业为主体的小规模纳税人减税力度更大,平均减税幅度达到40%。全国政协委员、财政部财科所所长贾康评价说,试点企业的减税面和减税幅度都是超预期的。特别是在去年我国经济下行压力加大的情况下,“营改增”在产生一系列正面效应的同时,对广大中小企业来说确实是一场减轻税负的“及时雨”。其他的结构性减税措施还包括:提高增值税、营业税起征点,对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。

对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品批发、零售免征增值税。降低部分进口商品关税,促进增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。取消和免征部分行政事业性收费,等等。为扎实实施积极的财政政策,中央财政还加大了对中小企业的资金支持力度,强化中小企业融资性担保体系建设,促进改善中小企业尤其是小微企业的融资环境;完善相关财税政策措施,增加财政补助规模,提高低收入群体的收入,扩大居民消费;优化财政支出结构,加大民生投入,推动教育、卫生、社保等社会事业发展;发挥财税政策作用,推动经济结构调整和区域协调发展。

业内人士分析说,这些政策措施减轻了企业和居民负担,扩大了国内需求,促进了出口稳定增长,为“稳增长”起到了重要作用。根据2013年中央经济工作会议精神,今年继续实施积极的财政政策。预算报告明确了政策实施要点: ——适当增加财政赤字和国债规模,确保必要的支出力度。今年拟安排财政赤字1.2万亿元,比去年预算增加4000亿元,其中中央财政赤字8500亿元,代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应,今年财政收入增长不会太快,但财政刚性支出增加,特别是要增加保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度,适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。

今年增加赤字后,赤字率在2%左右,总体上处于安全水平。——结合税制改革完善结构性减税政策,促进经济结构调整。继续扩大“营改增”试点范围,促进现代服务业发展和产业结构升级,进一步减轻企业负担。清理取消不合理的收费项目,降低偏高的收费标准。适当降低部分能源资源和关键零部件、原材料产品的进口关税。——进一步优化财政支出结构,保障和改善民生。坚持突出重点,积极而为、量力而行,增加教育、卫生、社保等民生投入,支持农业水利,促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,推动城乡发展一体化和城镇化建设。

严格控制一般性支出,努力节约行政经费。严肃财经纪律,反对铺张浪费。加强财政支出绩效管理,提高资金使用效率。——推动经济发展方式转变,提高经济发展质量和效益。保障国家科技重大专项顺利实施,支持基础研究、前沿技术研究等,推动企业技术创新。支持战略性新兴产业和现代服务业发展。推进生态文明建设,促进节能减排,加快新能源、可再生能源、清洁能源和循环经济发展;加强重点生态保护,巩固退耕还林成果,完善森林生态效益补偿和林业补贴政策。

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