专家:旅游法执法强度有待观察 团费不会无限制涨


 发布时间:2020-10-31 03:46:25

《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下简称《意见》)出台至今,各种质疑声铺天盖地袭来。一些专家更是认为,用购物卡实名制来解决腐败问题,可能板子没打在正地方, 网上网下质疑之声不绝 “实名制”,能改变购物卡“众矢之的”的尴尬吗?记者阅读了大量新浪网友的帖子、采访了诸多市民,听到了不少争议之声。新浪网友“大速”发表微博称:“腐败!岂是一张购物卡就能防止的?”网友“陌生人”也愤慨道,“本来就是隔靴搔痒,你还当真了”,类似较为极端的观点比比皆是。也有网友对此比较冷静,某网友客观地表示:《意见》初衷是好的,但是它在治理商业贿赂的问题上好像很难做到治标治本;同时,它还有很多副作用。还有网友在新浪微博对此发表观点,分析腐败问题要从根源,而不是一刀切的做法,这与拉动消费的大方向有冲突。“购物卡实名制?开玩笑吧,我对这个政策不抱希望。”在振华超市购物的陈先生笑着说,他是某外资企业部门负责人,与业务单位的人也经常互赠一些面值1000元的购物卡,单位发的过节费也经常是购物卡。“购卡实名登记,购卡的人一般不是用卡的人,再者,并不是所有面额都限制实名制,这能防止腐败?” “板子没打在正地方,让人怀疑” 鲁东大学法学院副院长孙明告诉记者,中国银行给上海分行的一份批复中明确指出,预付卡属于代币票券。

也就是说,现在市场上任何商家、第三方印制、发售购物卡都是一种违法行为,一旦追究起来要承担应有的法律责任。“现在七部委又颁发了《意见》,这岂不是政策和法律在掐架。”孙明说。“如果购物卡实名制,腐败率就会降低吗?不见得。”孙明告诉记者,如今,行贿手段很多,例如金条、银条,古铜字画,香车美女……一张购物卡,根本治不了腐败问题。此外,《意见》中指出,建立商业预付卡购卡实名登记制度,不记名商业预付卡面值不超过1000元,记名商业预付卡面值不超过5000元。对此孙明认为,该政策明显有很多纵容的成分。“用购物卡实名制来解决腐败问题,感觉板子没打在正地方,不得不让人怀疑是有关部门在做秀。”孙明毫不客气地说,如果能在购物卡使用上加强监管,对腐败的震慑力,远远比单纯地实名制起作用。烟台大学经济与管理学院金融学施嘉岳老师认为,从购物卡“实名制”可以看到有关部门主观上积极解决问题的一面,但从根本上讲,实名制不可能“治标治本”,在一定程度上还可能抑制消费。美日经验值得借鉴 “从美国、日本治理购物卡的经验中,可以看出,购物卡监管,是一个社会系统性工作,不能指望哪个部门,需要多个部门加强监管力度。”孙明说,没有法律约束也是不行的,必须把购物卡监管纳入法律体系之下,才能更有威慑力,否则仅靠一个“实名制”,防止腐败只是隔靴搔痒而已。

据介绍,美国、日本非现金支付体系比较发达和完善,使用预付卡消费更为普遍,在整治购物卡上,有许多值得借鉴的经验。例如:在美国,非银行机构(发卡人)所收到款额的用途受到严格限制;对预付卡内未使用的余额,则按照各州的《无主财产法》处理。日本实施的《预付卡证票规制法》中则详细划分了不同的监管标准和规则,申报等级制度严格,对自家发行型预付式证票申报限定了种种条件,给发行人设定余额申报和重要事项报告的义务;对于第三者发行型预付式证票采取登记制度,严格限制发行人资质,只有具有一定经济实力和信用程度的法人,经政府主管部门批准后才可以发行。此外,日本政府主管部门对预付式证票有明确的监管权力。其中,当第三人发行的证票不符合要求时,主管部门有权取消其发行许可;对于不当取得发行资格、制作虚假账簿文件等行为,监督机关给予相应的行政处罚,甚至可追究刑事责任。(记者 李园园 李婵娟)。

“《旅游法》用相当大的篇章,从‘旅游安全’的角度来进行规范与立法。指向性非常明确,就是要保障旅游者的人身财产安全。” 酝酿30多年,历经3次审议,《中华人民共和国旅游法》25日获通过。其中,《旅游法》第六章专设为“旅游安全”,从第76条至第82条,既从政府、旅游经营者,也从旅游者角度进行了全方位、立体的规范。设在华侨大学的中国旅游研究院旅游安全研究基地,是目前中国唯一专门研究旅游安全的“国字号”机构。作为机构成员之一的谢朝武,从事旅游安全、服务管理等方向的研究工作颇有心得。他认为,之所以要为“旅游安全”设专章,其考量在于“打造最安全的旅游目的地”。“中国的旅游行业总体上来说还是挺安全的,但旅游人口基数特别大。2012年全年旅游人(次)已将近30亿。”谢朝武介绍说,即使比率很小,但由于基数大,反映在旅游事件、事故的绝对数就非常大。加上2000年至2005年,散客流出现了“井喷”的现象,旅游事故的数量保持着相当大的水平,对社会也产生了很多不好的影响。谢朝武表示,旅游目的地,不管来了多少游客,一旦发生事故,对于当地整个旅游业的打击都是毁灭性的。安全问题,一方面会造成旅游者身心、财务等方面的损伤,另一方面对行业的损伤也很大。

因此,对“旅游安全”问题设立专章进行规范,体现了官方对旅游者安全的重视,也是“以人为本”在法律上的又一体现。曾参与《旅游法》起草与初稿论证工作的谢朝武,从官方、旅游经营者和旅游者三个层面向中新社记者介绍了这部法律出台的意义。“以前传统旅游部门在管理安全时往往缺乏相应的资源、手段、人手和专业能力,总是感觉无从下手、有心无力。”谢朝武说,在《旅游法》中进行专门、明确的强化,政府必须要管旅游安全,规定“规定县级以上人民政府统一负责旅游安全工作”。其意义在于,一旦旅游应急成为政府应急工作的基本范畴,就能获得政府应急当中基本的一些资源支撑。其次,从旅游经营者的角度,对旅游安全的义务和保障进行深入规范。谢朝武分析说,经营者直接面对一线的旅游者,他的工作做得到不到位,对安全保障工作起着重要作用,“包括安全警示、安全救助、制定安全预案、安全制度的义务等方面,很明白地告诉经营者,这些你是要做的。” 最后,除第六章外,还有很多章节,不仅对旅游者请求救助和保护、赔偿等权利,也对旅游者本身具有的义务进行规范。“旅游者本身安全素质高不高、是否具有安全防范意识与能力、是否遵守相关法规、是否配合安全警示也很重要。” 谢朝武认为,《旅游法》对经营者有了更多的约束,这其实是把“双刃剑”。

“旅游经营者应清醒意识到,增加安全投入,进行安全管理不是浪费金钱,事实上,安全事故才是最大的成本和浪费。”(完)。

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